Президентский совет по кодификации рассмотрит пакет инициатив, направленных на защиту добросовестных участников оборота.
Поправки в гражданское законодательство призваны прекратить правовую неопределенность, создаваемую “спящими” правами государства. Ключевые изменения затронут исчисление сроков исковой давности и введут специальные периоды для коррупционных и деприватизационных споров, что повысит предсказуемость и защищенность бизнеса.
Вячеслав Косаков, управляющий партнёр NOVATOR Legal Group, анализирует перспективы законодательных инициатив.
1. Какие из этих инициатив, на ваш взгляд, имеют наибольшие шансы быть одобренными Советом и получить дальнейший ход? Как это может быть оформлено, от кого будут вноситься поправки?
Полагаю, что наибольшие шансы на успех имеют инициативы, которые предлагают системное решение, а именно: поправка в статью 200 ГК РФ об исчислении срока исковой давности для требований государства с дня нарушения права, а также доработанные версии инициатив по срокам давности для коррупционных дел и споров о приватизации. Ключевая цель этих изменений – обеспечить стабильность экономического оборота. Бессрочная возможность оспорить приватизацию, когда угодно и кем угодно, дестабилизирует экономику, заставляя добросовестных приобретателей постоянно опасаться за свои активы.
Проекты РСПП по первому (об иностранных инвестициях) и частично по второму (о приватизационных сделках) тезису, скорее всего, будут поддержаны Советом лишь в принципе, но с серьезными замечаниями и рекомендацией к переработке. Основным драйвером поправок, вероятнее всего, выступят профильные комитеты Госдумы, но концептуальную основу для них задает пакетный подход, предложенный Институтом частного права.
2. Каков политический вес этого Совета, насколько его одобрение инициативы будет означать ее дальнейшую реализацию?
Совет имеет значительный политический вес, поскольку является консультативным органом при Президенте РФ, чьи заключения носят для правительства обязательный характер на стадии предварительной экспертизы законопроектов в сфере гражданского права. Положительное заключение Совета не гарантирует, но существенно повышает шансы законопроекта на успешное прохождение в Государственной Думе и одобрение Администрацией Президента. Отрицательное заключение, напротив, создает серьезные препятствия для его дальнейшего продвижения.
3. Правильно ли мы понимаем, что после известного постановления КС РФ от октября 2024 года законодатель обязан урегулировать вопрос о сроках давности при деприватизационных делах и ввести какие-то сроки давности по делам о коррупционном приобретении активов чиновниками?
Да, всё верно. Конституционный Суд в своем постановлении прямо обязал законодателя установить специальные сроки давности по коррупционным искам. Что касается приватизации, КС четко разграничил эти споры с антикоррупционными, подтвердив, что к ним должны применяться общие сроки исковой давности, и создал правовую базу для их законодательного уточнения. Так что у парламента есть прямая задача урегулировать оба этих вопроса.
4. Как вы считаете, общая поправка в статью 200 ГК о сроках давности повлияет ли на какие-то другие категории дел (не только о приватизации)?
Безусловно, повлияет, и весьма значительно. Эта поправка носит сквозной характер. Она затронет все споры, в которых одной из сторон выступает государство: это и истребование имущества из чужого владения, и споры по госконтрактам, и признание прав на недвижимость. Смысл новеллы в том, чтобы побудить госорганы действовать оперативнее и прекратить ситуацию, когда «спящие» права государства создают неопределенность для добросовестных участников оборота на долгие годы. Это важнейший шаг к повышению предсказуемости и защищенности бизнеса.
Подробнее о предложенных законопроектах и реакции экспертного сообщества читайте в материале “РБК”
